作者：市人大常委会副主任、通山县委书记石玉华
按照市委“六大”活动部署，结合通山打造全国知名山水旅游强县的奋斗目标，我选定将推进旅游产业转型发展作为此次开展大调研的课题。通山旅游产业转型发展的主攻方向在哪？对策措施在哪？带着这些问题，我们着力从市委孟书记通山调研讲话精神上找答案，从对接全市旅游发展战略上找答案，从瞄准市场立足特色谋划长远上找答案。通过学思践悟、深入调研，我们认为通山旅游转型可在森林康养上做文章。
调研结论：森林康养大有可为
为做好通山森林康养产业发展可行性研究，我们采取坐下来研学、沉下去了解、请进来座谈、走出去考察等形式，开展深入细致扎实地调研，真正做到吃透上情、下情、内情、外情。
（一）为吃透上情，组建专班对上级政策导向、产业市场需求做了专题研判。我组织政研、发改、文旅、林业、民政、医保、卫健等部门成立专班，专题研究国家和省市支持森林康养产业发展的相关政策，全面了解康养产业的市场需求，把准产业发展风向标。
一是政策有驱动。从国家层面讲，2016年，中共中央、国务院出台的《健康中国2030规划纲要》明确提出：“积极促进健康与养老、旅游、健身休闲融合，催生健康新产业、新业态、新模式。”2019年，国家林草局等四部委出台的《关于促进森林康养产业发展的意见》明确提出：“推进森林康养基地建设，创建一批国家级和省级森林康养基地”。从省级层面讲，省委办公厅出台的《关于加快全省大健康产业发展的意见》明确提出：“加快健康养生与休闲旅游相融合，大力发展中医养生、太极养生、温泉养身、森林氧疗等大健康养生产品，加快建设一批健康小镇、康养综合体、中医药养生示范区”。从市级层面讲，编制出台了《咸宁市大健康、大旅游、大文化产业发展总体规划》《“九养咸宁”旅游休闲业态规划》等引导性政策，在规划、政策引领方面奠定了基础。
二是市场有需求。随着我国经济发展、生活水平提高，人们对健康服务的需求正在从传统的疾病治疗转为疾病预防和保健养生。目前我国70%的人处于亚健康状态，15%的人处于疾病状态，且各种慢性病正以爆发式的速度扩展，康养产业呈现市场需求激增、有效供给不足、商机不断突显的特征。目前，我国康养旅游正处于一个热潮的前期，面临井喷式爆发，全国大健康产业的规模将近10万亿，居全球第一，而以生态环境为主要卖点的森林康养作为稀缺性产品，有望成为市场黑马。
（二）为吃透内情，率队到县域相关景区、乡镇进行了实地调研。从4月份以来，我组织调研组一行先后深入九宫山景区、富水湖湿地公园和洪港、厦铺、燕厦等乡镇，实地调研九宫山、太平山、三界谷、大幕山、太阳山、富水湖等高山大湖的生态条件和旅游开发等情况，摸清我们发展森林康养的家底。我们的优势主要有两个方面。
一是有山清水秀、林深气爽的生态优势。通山是林业大县、生态大县、全国首个碳交易试点县。第一，高山资源多。县域海拔超千米的高山共有29座，其中道教名山太平山、避暑胜地九宫山、森林公园大幕山最具开发高山避暑康养潜力。第二，湖泊水质优。境内有水面10万亩、库容17亿立方米、具有鄂南“小漓江”之称的富水湖，适宜发展滨湖度假康养游。湖区乡镇洪港镇有三源温泉、王家庄高山温泉资源，适宜建设温泉康养基地。第三，森林覆盖率高。全县森林面积263万亩，覆盖率达65.5%，居全省前列，主要高山森林覆盖率均达90%以上。特别是位于三界谷的林上村，参天古树成群，挂牌保护的百年以上香榧树有72株。第四，空气质量好。九宫山、太平山等6座高山的平均负氧离子浓度每立方厘米在1—4万个之间，其中九宫山金鸡谷处负氧离子浓度高达4.03万个/立方厘米，是名副其实的“天然氧吧”。
二是有旅兴人旺、商聚客集的敦实基础。早在上世纪80年代初，通山县委县政府就确立了旅游兴县战略，经过近40年的发展，通山旅游呈现出龙头引领，畅游全域的蓬勃景象。第一，特色景区景点异军突起。高标准打造了九宫山避暑度假胜地，相继开发了隐水洞、富水湖等景区景点，先后创建了10个国字号生态文化旅游品牌，荣获了全国森林旅游示范县、中国山地度假旅游目的地、全省旅游强县等一系列荣誉。可以说，通山山水旅游在全省有地位、在华中有市场、在全国有影响。第二，全国各地游客接踵而至。据统计，2000年通山接待游客仅15.6万人次，到2010年全县接待游客达202.8万人次，旅游综合收入达7.71亿元，10年翻了13番；2019年全县共接待各地游客猛增至1845.5万人次、实现旅游综合收入75.1亿元，与2010年相比分别增长810%、874%。第三，旅游投资客商纷至沓来。2008年,武汉江城物业投资近亿元，打造“华中最美溶洞”隐水洞；2010年,鄂旅投公司接管九宫山景区旅游开发，已投入7亿元；2018年，央企中林集团投资25亿元，着力将富水湖打造为千岛湖的“姊妹湖”。在全域开发的带动下，一大批投资商纷纷前来考察投资。目前,全县在建旅游项目有50多个，其中森林康养项目23个。
（三）为吃透下情，组织旅游专家、行业市场主体进行了座谈交流。我们先后邀请中南财大舒伯阳教授、湖北大学胡芬教授等旅游专家，组织县全域旅游领导小组成员单位、旅游开发业主、相关乡镇干部群众，召开座谈会10余次，讨论旅游向康养转型的思路对策，明晰了我县发展森林康养产业的相关举措。
一是旅游专家把脉准。专家结合通山实际，就我县发展森林康养产业的独特优势、不足和努力方向等进行了全面详细的分析，为我们旅游转型提出了指导性意见。专家一致认为，通山森林资源丰富，文化底蕴丰厚，康养基础条件得天独厚，发展森林康养产业是实现旅游产业转型发展的正确选择。
二是部门群众期盼高。基层干部群众普遍认为，现代都市人生活压力大，生活空间小，基本陷入家庭工作“两点一线”模式，普遍存在“回归自然”的心理需求，期盼在周末、节假日有更多的好去处，释放身心压力。我们致力于发展森林康养产业，打造更多森林康养产业基地，正迎合了现代都市人的绿色梦。
三是开发业主信心足。鄂旅投九宫山开发公司、龙隐山、富水湖等项目业主一致认为，通山山水林特资源在周边县市区处于领先位置，全域旅游发展基础好，势头猛，加快传统旅游向森林康养转型正当其时。旅游开发业主纷纷表态，将发挥行业资源优势，积极推介通山康养旅游资源，吸引更多旅游开发企业投资通山。今年，已有富水湖琚民宿等一批康养开发项目落户。
（四）为吃透外情，安排人员赴省内外三地进行了考察学习。我安排调研组先后外出考察了利川苏马荡森林康养基地、平江幕阜山森林康养基地、江西庐山风景区，实地了解三地森林康养产业开发运营经验做法。利川经验贵在避暑地产开发，平江经验贵在高山森旅开发，庐山经验贵在避暑疗养开发。省内外经验启示我们，通山发展森林康养产业要发挥山水旅游资源优势，推进森林康养与文化、民宿、地产、疗养等行业深度融合，走一条符合自身实际的转型之路。
发展愿景：一主两翼辐射全域
“十四五”期间，我们将围绕通山优势康养旅游资源，组织策划系列森林康养项目，推动形成以九宫山为主轴，以九宫山东侧太平山、西侧三界谷为两翼的“一主两翼、辐射全域”森林康养产业战略格局，力争到“十四五”末期，县域旅游综合收入突破100亿元，实现百亿产业集群目标。
（一）做强“一主”——九宫山。“十四五”期间，我们将深化与鄂旅投公司合作，加快推进九宫山国家级森林康养基地创建，着力打造云中湖康养度假小镇。一方面，以九宫山总体规划调整为契机，抢抓咸九高速、西安至南昌高铁规划建设机遇，打通九宫山东、中、西线上山道路，形成山上、山中、山下立体开发格局。另一方面，依托山上瑞庆宫道教文化底蕴，开发素食、气功、太极、推拿、针灸等养生项目，着力将云中湖打造成集滑雪、登山、保健、禅修于一体的高山康养基地，重点支持鄂旅投公司加快云中湖周边资源整合，打造观星研学、高山避暑、旅居度假、滑雪运动、温泉养生五大功能板块，吸引更多离退休人员、中老年人、慢性病患者等群体到九宫山疗养，形成春赏花、夏避暑、秋观星、冬滑雪的四季康养游格局。
（二）开发“两翼”——三界谷、太平山。三界谷是一块自然资源优越、风景优美、文化底蕴深厚的“处女地”，极具开发价值。开发三界谷可依托生态资源、红色文化资源、民居资源，招引实力强的旅游企业投资，加快建设三界谷康宁小镇。重点整合网红鹅公颈大瀑布、冷水坪红色旅游基地、天鹅湖、乌皮三界尖、天鹅溪漂流、萤火虫户外研学拓展和农副产品产业基地等景点，着力将三界谷打造成集溯溪漂流运动、山地休闲度假和生态养生于一体的溯溪康养旅游度假区。太平山是鄂赣界山，总面积2.64万亩，其中森林面积2.4万亩，有云豹、穿山甲、南方红豆杉等国保省保动植物41种，是天然森林氧吧、省重点物种基因库、省级自然保护小区。太平山还是道教名山，是周边地区居民心中的圣山。开发太平山可依托森林植被、宗教文化、茶叶基地等资源优势，引进社会资本，着力将太平山建成集品茶悟道、森林浴、森林食疗、高山生态茶园等功能齐全的文化康养基地。
（三）辐射全域。在做好“一主两翼”开发基础上，通过以点带面、串点成线，着力将县域内康养条件基础较好的山川湖泊进行统一规划，分批次分层次开发，最终形成全域康养产业发展格局。以央企中林集团开发富水湖为契机，规划建设富水滨湖康养小镇，依托富水湖“燕厦牛鼻孔”等湖光山色资源，引进滨湖赛道、水上运动等主题项目，开发环湖慢道、岛屿观光、湖面冲浪、滨湖民宿旅居等康养产品，着力将富水湖建设成为湖北知名的滨湖旅游度假区。同时，引进社会资本投资开发医养、泉养、茶养、森养等康养产业，加快策划包装大幕山花海度假、石航山近郊登山郊游等一批森林康养项目，着力将森林康养培育成为富民强县的支柱产业。
对策思路：奠基元年争做标杆
2020年是通山森林康养产业发展元年，我们将进一步理清发展思路，保持先发优势，以起步就是冲刺的姿态，推进旅游产业转型，擦亮通山山水旅游名片，力争在“十四五”时期，将通山建成全国知名的森林康养示范区，打造咸宁旅游标杆，走在健康咸宁前列。
（一）超前规划，打造独具特色的森林康养目的地。围绕“一主两翼、辐射全域”的开发构想，高标准、高起点做好森林康养产业发展规划，超前谋划以“幕阜仙境•鄂南山水”为主题，凸显生态康养、健身康养、中医康养、禅修康养等地方特色的康养基地。突出抓好森林康养产业发展“十四五”总体规划编制，实现与《咸宁市大健康、大旅游、大文化产业发展总体规划》《健康咸宁2030行动纲要》无缝对接，确保森林康养产业布局、产品开发、基地建设等有规可依、有章可循、规范有序。
（二）目标引领，建设特色鲜明的森林康养示范区。坚持保护与开发兼重，结合县域资源优势，按照“环境优良、服务优质、管理完善、特色鲜明、全域康养”的要求，启动国家森林康养示范基地创建工作。未来三年，我们将紧盯打造国家森林康养基地（以县为单位）目标，以创建省级“两山”转化试点县为契机，把发展森林康养产业纳入党委政府重要议事日程，积极申报整合林业项目，支持森林康养基地建设，助推旅游产业转型升级。力争通过五年发展，做大森林康养产业，唱响通山康养品牌。
（三）提升基础，构建通畅便捷的森林康养旅游网。坚持基础先行，着力织好三张网。一是交通网。重点建设3条旅游公路，完成大畈板桥至九宫山富有25公里旅游公路改造升级，启动大幕山至咸安高桥萝卜小镇16公里旅游公路、杨芳横溪至厦铺林上、三宝、冷水坪30公里旅游公路建设，加快形成“景区互通、快进慢游”的旅游交通路网。二是信息网。加快九宫山、三界谷5G通信基站建设，实现通信网络全覆盖。加快推进九宫山金融信息化建设，设置1—2个银行网点，为游客提供高效便捷的金融服务。进一步做好景区景点推介、网上预订等信息服务，提升智能化管理水平。三是商业网。为森林康养项目配套一定的商业用地，引导项目业主在建设康养设施过程中，同步自建或引进市场主体建设美食街、商超、星级酒店、特色山居民宿等商业网点，完善商业配套服务功能，切实满足游客需求。
（四）优化服务，创建环境最优的森林康养投资地。将旅游作为强县富民的主导产业来抓，着力构建党委统揽、政府主导、部门联动、市场运营、群众参与的“五位一体”旅游发展工作格局，凝聚发展合力。为加快疫后重振，结合湖北“优化营商环境30条”，制定出台《加快全域旅游发展奖励办法》《加快推进森林康养产业发展的若干意见》等政策文件，对落户我县的森林康养产业项目，行政规费一律按最低标准下限收取或免收，对所得税地方留成部分前3年全部奖返，后2年按50%奖返。同时，对实际投资额达亿元以上的项目，实行“一事一议”，由县委县政府召开专题会议进行协调研究，并安排一名县级领导干部联系，一个部门负责，一个专班服务，着力当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，力促项目快速落地见效。
（五）配套政策，完善融合发展的森林康养产业链。将康养产业作为一个“大景区”来布局，作为一个“特色景点”来谋划，助推康养产业与文化、住房、医疗、健身等产业深度融合。完善用地、资金、人才保障政策，科学合理调优生态红线，重点支持森林康养生态环境质量提升、森林康养数据监测、森林康养文化传播等。创新机制模式，通过政府与社会资本合作（PPP）等方式，支持引导经营主体投资发展森林康养产业，大力培育森林康养龙头企业。加大森林康养行业人才培训，邀请行业专家定期讲授康养知识，支持有相关资质的医师及专业人员在森林康养基地规范开展疾病预防、营养、中医调理养生、养老护理等非诊疗行为的健康服务，切实发挥康养治未病的功效。积极争取康养医保体系改革纳入省级或国家试点，探索推动将符合条件的以康复医疗为主的森林康养、疗养服务纳入医保范畴，促进森林康养产业健康发展。
来源：咸宁发布
（编辑：徐微 编审：程思）
