1月6日上午8时30分，通山县第十八届人民代表大会第五次会议在县文体中心隆重开幕。
县长陈洪豪代表县人民政府向大会作工作报告。
以下为全文
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2020年和“十三五”工作回顾
刚刚过去的2020年，风险挑战前所未有，新冠肺炎疫情、洪涝汛情叠加，人民生命财产安全受到重大威胁。在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以新发展理念为引领，科学统筹、沉稳把控、精准施策，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果。
战疫抗洪取得重大胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，按照习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，落实“四早”“四集中”防控措施，2万余名党员干部、公安干警、医务工作者、环卫工人和志愿者慷慨逆行，广大群众合力抗疫，不到一个月控制疫情蔓延，不到两个月确诊病例和疑似病例“双清零”，不到三个月恢复正常生产生活秩序，确诊病例治愈率100%，是全市唯一“零病亡”县。面对汛期持续高强度降雨，河湖库塘水位暴涨，险情灾情频现，全县紧急动员、周密部署、奋力抢险，及时转移安置群众5757人，实现人员不伤亡、水库不垮坝、大塘不溃堤，无因疫因灾返贫致贫。灾后迅速启动水毁修复，受灾群众得到妥善安置。
经济重振取得重大成效。对接中央支持湖北一揽子政策，争取到位国债资金7.09亿元，落实减税降费8500万元。实施“一转一”“一加一”“一引一”，招引签约项目151个，到位资金82亿元。集中开工项目60个，总投资180.74亿元，建成投产工业企业23家，新增规上工业企业12家。谋划推进“8个1”工程，咸九高速开工建设，黄荆口水库获省批复，大幕山抽水蓄能电站建设敲定“时间表”，武咸昌高铁明确过境通山。稳住“米袋子”“菜篮子”，粮食总产12.9万吨，油菜产量首次突破万吨大关，玉米种植面积产量创20年最好水平，生猪出栏同比增长35.6％。新建高标准农田2.21万亩。灭荒造林10万余亩，面积全省第一。
旅游创建取得重大突破。历时三年攻坚，成功争创国家全域旅游示范区，入选全国县域旅游竞争力百强县，成为全市唯一获得上述两项殊荣的县市，全域旅游创建综合得分在全省五个入选县市中排名第一。扎实推进景区景点开发，龙隐山等一批景区建成开放。对接“与爱同行·惠游湖北”旅游惠民行动，接待游客1589万人次，综合收入43.35亿元，旅游带动和促进发展作用增强。
城乡建设取得重大进展。城市防洪排涝、城区供水二期、天然气管道延伸等市政项目加快推进，改造升级民营小区、老纸厂等一批老旧小区和城区桥梁设施。城市管理更加精细，环卫保洁力度空前，城区道路、居民小区、背街小巷卫生环境明显改善。城乡基础设施短板加速补齐，106国道改线、马洋公路顺利推进，农村公路窄路加宽321公里。实施乡村振兴战略，推进6个美丽乡村示范村和35个整治村建设。深化“爱国卫生”运动和人居环境“百日巩固”行动，清理生活垃圾4.6万吨，改造农厕7649户。率先组建乡镇农村建房综合管理执法队，整治农村违建1070户、44.05万平方米。
民生福祉取得重大改善。对照“两不愁三保障”，扎实推进脱贫攻坚，脱贫成果持续巩固拓展，党政扶贫开发成效考核排名全省第四、全市第一。坚持“小财政办大民生”，压减一般支出15%以上。多措并举稳就业，发放创业贷款1.4亿元，新增城镇就业6294人。新建改扩建城区学校5所，实验高中、迎宾路小学、一中初中部如期开学，城区大班额问题得到化解。建成县人民医院应急感染病区、疾控中心PCR实验室和15家医疗机构发热门诊。建成全省首家县级廉政文化图书馆，举办首届“最美退役军人”评选活动。扎实开展全国第七次人口普查。养老金及时足额发放，社会保障持续加强。新设城区社区2个、网格93个，党员干部“双报到”全覆盖。全省就业扶贫、全市“一村一辅”工作现场会在我县召开，退役军人星级服务经验全省交流。
各位代表，新冠肺炎疫情给经济社会发展带来较大冲击，县委、县政府不为困难所惧，带领全县上下迎难而上、克难攻坚、大干快上，上半年项目建设考核全市第二，主要经济指标降幅持续收窄，经济发展加速回暖，进出口总额、地区生产总值、城乡常住居民人均可支配收入等指标全年增幅预期由负转正。
2020年落下帷幕，“十三五”画上圆满句号，全面小康建设综合指数达到省定标准，脱贫攻坚率先整县摘帽，县域经济稳中竞进。地区生产总值从91.02亿元上升到139.37亿元，年均增速6.19%。固定资产投资年均增速6.2%。社会消费品零售总额从46.09亿元上升到68.87亿元，年均增速8.01%。城乡常住居民人均可支配收入分别从19654元、8851元上升到27931元、12706元，年均增速分别达到7.26%、7.57%。
过去五年，抗击灾害挑战力度空前。2016年发生特大洪涝灾害，2017年、2018年连续出现禽流感疫情，2019年遭受夏秋连旱和非洲猪瘟影响，特别是2020年新冠肺炎疫情突然袭击、影响深远。面对连续不断的灾情疫情，全县干群万众一心、众志成城，克服重重困难，战胜历次灾害疫情影响，经济社会持续平稳健康发展。
过去五年，化解历史难题力度空前。高度重视政府工作的连续性，建立县政府常态化化解历史遗留问题工作机制。南岸公路、牛头山隧道、县文体中心、迎宾路小学等一批多年停滞的重大项目建成投用；新城大桥、通羊河“一河两岸”、凤池山森林公园、科奥产业园供水供电设施等一批群众和企业热切期盼的事项提档升级；南中畈花卉园、悠然山庄、天乙癸壬等一批停滞多年的发展项目实现招商重启；教育、公安、交通、林业、供销、广电网络公司等一批部门历史债务全部化解，改制职工得到妥善安置；禁鞭禁麻、富水湖拆围、郭源矿区治理等一批多年想干而未干成的工作全面实施。特别是为贯彻落实“长江十年禁捕”行动，在资金十分困难情况下，通过艰辛努力，984艘捕捞渔船和4894艘“三无船舶”全部拆解上岸，富水湖全面禁捕取得重大进展。
过去五年，推动改革创新力度空前。始终坚持把改革创新作为第一动力，改革创新蹄疾步稳、成果丰硕，县域知名度、美誉度持续提升。成功创建全国森林旅游示范区、全国乡村旅游发展名县，先后获评全省生态文明示范县、全省法治文化建设突出县。“三双”扶贫经验被《人民日报（内参）》刊发，推行村级小微权力清单制度被写入2018年中央一号文件、获评第二届湖北改革奖，农村“三资”清理经验得到农业部高度关注并在全国交流，群团和社区矫正制度改革、农村“两堂”整治等走在全省前列，成功举办中国农民丰收节湖北主会场活动，承办省市工作现场会20余批次，国土绿化连续5年全省第一，扶贫成效考核4年位居全省第一方阵。
“转型升级”成为发展主旋律。五年来，我们聚焦扩产能、调结构、强特色，产业发展不断优化壮实。工业经济持续壮大，累计新增规上工业企业39家，净增15家，总数达到86家。清洁能源装机规模39.3万千瓦。玉龙机械加盟星光农机实现上市企业零突破。回归工业园、科奥产业园基本实现满园生产。南林工业园一期完成投资2.7亿元，建成标准化厂房6.2万平方米，10余家企业签约入园。特色农业提质增效，特色农业板块突破100万亩，新增“三品一标”认证农产品85个，市级以上农业产业化龙头企业达到65家，九宫枇杷饮料开发上市，九宫山茶业入选农业产业化国家重点龙头企业，阳春园香脆饼、桂花糕入选第七届世界军运会指定食品，石门等3个村获评全国“一村一品”示范村。旅游服务持续提升，九宫山、隐水洞入选全省地质旅游示范景区，闯王文化园入选全国优选旅游项目名录，富水湖、石门度假村开发进程加快，完成“一山两线”提档升级，九宫山全景游、全季游、生态游取得重大突破。累计接待游客5598万人次，旅游综合收入280亿元，分别是“十二五”期间的3.03倍和2.54倍。建成运营农村电商服务站128个，线上线下销售突破5.8亿元。广福国际、万成广场进驻营业。新增金融机构3家，“新四板”挂牌企业增至36家。
“精准攻坚”成为发展关键词。五年来，我们始终紧扣补短板、强弱项，持续推动三大攻坚战。脱贫攻坚决战决胜，整合投入扶贫资金41.3亿元，本级投入1.75亿元，实施扶贫项目1027个。全县建档立卡贫困人口25254户83574人全部脱贫，47个贫困村全部出列，贫困发生率由2013年的22.2%下降至0，高分通过国家脱贫成效考核。污染防治成效凸显，全面落实“五个三重大生态工程”“四大补短板工程”和“长江保护十大标志性战役”，整治污染企业232家，整顿畜禽养殖场87处，修复矿点38处，治理地灾18处，建改农厕2.14万户，绿化造林56.05万亩，森林覆盖率66.44%。空气质量、饮用水质等生态环境指标稳居全市前列。金融机构贷款不良率2%以下。融资平台向公司实体转型，城投、交投、绿投运行平稳。
“生态宜居”成为发展新气象。五年来，我们始终着力建城市、美乡村，努力打造更加美丽宜居的共同家园。投入城市建设资金41.75亿元，实施城建项目56个，改造城区主次干道24条，延伸雨污、供水、天然气管网258.6公里，城区燃气普及率98%，绿化覆盖率38.8%。改造棚户区3235套、农村危房5007户，6万人实现安全住房有保障。库区移民避险解困引农进城3842户14276人，城镇化率达60.1%，提高18.7个百分点。数字城管高效运营，城市管理提档升级，城乡生活垃圾无害化处理率100%。完成交通建设投资28.95亿元，通车公路总里程3324.3公里，全面实现通乡二级公路黑色化、通村公路硬化。完成危桥改造、渡改桥100座，建设公路安全生命防护“455”工程1100公里，大畈创建全省“四好农村路”示范乡镇，板富线获评全市“十大最美农村路”。板桥、石门获评全国文明村，宝石入选中国历史文化名村，西坑、中港入选中国美丽宜居村庄，西泉等11个村入选中国传统村落，程许等8个村入选国家森林乡村，54个村入选全省绿色示范乡村，3个村入选全省历史文化名村。
“惠民利民”成为发展最强音。五年来，我们始终突出民生优先，坚定不移把惠民利民作为政府工作出发点。累计安置城镇就业27015人，发放兜底保障、抚恤补助和残疾人补贴11.2亿元。建成城乡养老机构14家、老年人互助照料中心122个，城市福利院获评全省四星级养老机构。新建改扩建公办幼儿园12所，实施义务教育改薄项目249个，招聘补员教师1396人，代课教师“应转尽转”，教师待遇持续提升。通羊镇卫生院建成投用，县中医院即将搬迁，乡镇卫生院“四化”“国医堂”全覆盖，村级卫生室达标率100%。加强生育服务，人口性别比明显下降。“三馆一站”建成开放，群众文体活动蓬勃开展，文艺创作持续繁荣。征兵工作有序开展。文物保护持续加强，媒体融合发展取得新突破。坚持安全至上，清单式开展重点领域安全生产排查整治，常态化抓实市场监管。深化“三治两无”乡村治理，纵深掘进扫黑除恶专项斗争，推行“一村一辅”，试点“一格一辅”，建设“雪亮工程”，严打涉黑涉恶、强揽工程，整治“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等违法犯罪行为。加强依法治访，推进县领导接访下访，包案化解信访积案，落实信访稳定联防联控机制，信访形势持续平稳向好。
“提能增效”成为发展硬保障。五年来，我们矢志不渝转作风、提效能，以作风转变推动发展软环境进一步优化。常态化开展“支部主题党日”学习，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育和高质量发展“六大”活动，自觉落实党风廉政建设主体责任和监督责任，认真落实意识形态工作责任制，推动作风建设制度化、长效化。动态完善发布政府部门依法行政权力清单，推行“一网通办、一窗通办、一事联办”，项目审批、企业开办、供电供水供气限时办结。政务公开信息发布量逐年增长，行政运行公开透明，政务值守高效。党政机关机构改革平稳完成。公务用车改革、办公用房清理持续深入。严格政府采购、招投标监管和审计监督，“三公”经费逐年削减。“营改增”全面推开。完成全国第三次农业普查、第四次经济普查。“七五”普法圆满收官。主动接受县人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大建议、政协提案，办结率和满意率均达96%以上。
电力通讯、消防人防、应急气象、石油烟草、物资供销主动服务经济社会发展，工会、妇联、科协、共青团、工商联等群团组织积极发挥作用，关心下一代、红十字会、老干老龄事业全面发展；统战宣传、国防武装、公共检测、住房公积金、史志档案、民族宗教、外事侨务等取得新成绩。
回望五年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，步子走得很坚实，成绩来之不易！这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的引航定向，得益于上级党委政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全体代表委员的智慧和力量，得益于各乡镇、各部门的团结奋进，得益于老干部、老同志的建言献策，得益于社会各界的大力支持，更倾注了全县人民的心血汗水。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻通山部队和政法干警，向关心、支持通山发展的各级领导、各界朋友致以崇高敬意！向所有在通山创业的投资者和建设者表示衷心感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些矛盾和困难：经济增长对投资拉动依赖性较大，大项目、好项目支撑不够强，争资争项、招商引资氛围还不够浓；民生保障还难以完全满足群众对美好生活的需要，城乡融合、公共服务提升等方面还存在不少短板；优化环境还有差距，发展软环境有待进一步加强。对此，我们将直面困难和问题，不回避、不掩饰、不推脱，采取扎实有效措施加以解决，决不辜负全县群众的期盼和重托！
“十四五”主要发展预期
“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标奋力进军的第一个五年，也是通山巩固拓展全面建成小康社会成果、加快高质量发展的重要时期。未来五年，全县群众对获得更高收入、享受更好生活、建设更美家园的向往和期待，将比任何时候都要迫切，也更加接近。人民群众的迫切期待，就是我们努力的方向。县政府正在组织编制《通山县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，届时提请人大审议通过后，我们将认真组织实施，努力将全县群众的美好期盼变成发展现实。
未来五年，通山发展优势更加集中凸显。历经过去五年筹谋和蓄积，一批投资过百亿元的重大项目将集中上马、集中建设，成为县域发展的强引擎，区位、交通等滞后的面貌将大幅改善，区域竞争优势集中爆发。咸九高速全线贯通，过境高速公路增至4条，实现所有乡镇通高速；武咸昌高铁开工建设，一举告别没有铁路的历史；黄荆口水库建成蓄水，30余万群众用水更安全、更清洁、更有保障，彻底结束城区用水紧张局面；投资过百亿的大幕山抽水蓄能电站上马动工，大幕山成为华中地区集水电景观、生态景观于一体的重要景区；投资过千亿元的大畈核电有望重启，集“核电、风电、水电、光伏发电”等于一体的国家新型能源之都将梦想成真。
未来五年，通山生态环境更加美丽宜居。城区范围持续拓展，阮家湾城市公园建成开园成为城市新地标。城区路面黑色化、街道净化亮化、市政绿化全覆盖，同步擦亮一批小城镇。老旧小区改造、小区物业管理全覆盖，成为省级卫生城市、国家园林县城。全域旅游开发与美丽乡村建设相衔接，一村一景建设美丽村湾新家园，50%以上的村湾成为旅游康养目的地。垃圾分类、禁渔、野生动物保护成为社会新风尚。单位GDP能耗年均下降2.8%以上，地表水达到或好于三类水体，空气质量优良率97%以上，森林覆盖率69.94%以上，成功创建省级“两山”示范县、全国生态文明示范县。
未来五年，通山人民生活更加幸福美好。群众年均收入增长不低于经济增长速度，城镇登记失业率2%左右。新建改扩建城区义务教育阶段学校6所，托育机构规范发展，小区配建幼儿园、中心村幼儿园全覆盖，高中、中职、特校、民办教育健康发展，建成老年大学，终生教育体系基本形成。新建改扩建医疗卫生机构5家，县域医共体远程会诊全覆盖，城乡群众共享优质医疗条件。村级互助照料中心、社区养老服务中心全覆盖，养老服务基本满足社会需求。社会治安防控网络、公共安全体系持续完善，社会更加平安稳定和谐。
未来五年，通山产业培育更加活力迸发。南林工业园建成满园生产，通山大道全线贯通，通南工业走廊成型壮实。油茶、茶叶、枇杷、柑橘、楠竹等传统农业实现种植基地化、标准化，枇杷饮料、大畈麻饼、杨芳酱品、通山包坨等特色加工与旅游相融，现代农业特色更加鲜明、经营业态更加多元。九宫山、富水湖、隐水洞三极鼎立，森林康养、红色旅游、乡村民宿等特色旅游全面兴起，三界谷、天梯等成为热门景区景点。闯王文化园、王明璠府第、圣庙等文化文物资源得到深度开发利用。九宫山、隐水洞创建5A景区。入境游客实现过境游向多日游转变、景点游向全域游延伸、体验游向康养游转型，建成国家全域旅游示范强县。
2021年工作部署
2021年是“十四五”规划的开局之年，也是两个百年目标交汇与转换之年。国内经济发生深刻变化，中央提出构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局。做好今年政府工作，我们要积极服务和融入新发展格局，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，注重需求侧管理，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快“山通水富、绿色发展”步伐，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右；规模工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长11.5%左右；一般公共预算收入可比增长22%左右，税收占比70%以上；社会消费品零售总额增长15%左右；城乡居民收入增长与经济增长基本同步，完成省市下达节能减排和环境保护任务。上述目标是立足当前情况制定，没有考虑其他影响，如省市有新的要求，我们将适时作出调整。
围绕上述目标，我们将着力抓好八个方面工作：
一、更大力度守护人民安康
当前，境外疫情扩散蔓延势头仍未得到有效遏制，国内个别地区零星疫情时有发生，新冠肺炎疫情还有很大不确定性。要毫不放松抓好常态化疫情防控，加强医疗公共设施建设，提升医疗服务水平，守护一方安康。
筑牢防控阵线。落实“人地物”同防，聚焦严防输入、严防反弹等工作重点，健全完善常态化疫情防控机制，县乡村防控指挥体系高效运转不停摆，防控工作专班常态化履职不放松。严格全覆盖全流程闭环管理，压实“四方”责任，抓实摸排、检测、隔离、消杀、流调、救治等重点环节，强化返乡人员、冷链食品排查管控，加强药品零售、发热门诊监管，持续巩固防控成果。加强重点人群管理服务，开展康复确诊病例跟踪回访，确保重点人群稳定、安定。
补齐功能短板。配齐县人民医院应急感染病区、疾控中心PCR实验室和15家医疗机构发热门诊设施设备，县级医院核酸检测实验室全覆盖，切实提升疾控和疫病检测防控能力。加强公共医疗卫生服务，完成中医院整体搬迁，加快推进医共体信息化、县人民医院住院楼二期、县妇幼保健院整体搬迁工程。推进健康通山建设，建立常住人口健康档案，加强慢性病和地方病防治，规范孕产妇、儿童等重点人群管理，深化家庭医生签约服务，创建省级慢性病综防示范区。
提升医疗能效。加强医疗技术骨干、全科医生等重点人才培养，造就一批高水平医疗卫生人才，提高医疗卫生队伍整体素质。加大人才招引力度，开通高层次医护人才绿色通道，提升医疗救治水平。鼓励医技人员扎根基层，稳定基层医疗队伍。加强医德医风建设，规范医疗服务行为，融洽医患关系。提升应急处突能力，常态化组织开展公共突发事件应急演练。高度重视医用物资储备，落实专业仓库定点储存，确保物资储备充足、储存安全。深化多病同防，着力加强传染病防治，严格落实婴幼儿国家免疫规划疫苗接种，有序组织新冠肺炎疫苗免费接种。
二、更快节奏推进项目投资
注重发挥项目支撑作用，以更大决心、更大力度、更实举措，持之以恒抓项目、扩投资、强引擎。
主攻重大项目突破。抢抓“十四五”发展新机遇，聚焦重大交通基础设施、重大能源设施、城市基础设施和重大民生补短板领域，下好先手棋、打好主动仗，做实前期，精准对接，力争更多国家重大战略性投资项目布局通山。主攻重大项目推进，力争大幕山抽水蓄能电站、通南工业走廊启动建设，加快咸九高速公路建设进度。持续加强项目库建设，力争再谋划充实一批新项目，完善优化包装现有项目，加强对接争取，提升项目审批命中率。聚焦新基建等政策投资导向，聚力争资争项，确保不低于应得份额。强化招商引资，紧扣招大引强、招产业链条，引进亿元以上项目不少于10个，10亿元以上项目不少于1个，到位资金70亿元以上。
加快有效投资节奏。完善项目集中开工、县领导包保联系重点项目机制，坚持以上率下推进项目，加快形成更多有效投资增量。滚动实施疫后重振补短板、强功能“十大工程”，强力推进省市县重点项目，加快推进绕城北路，106国道改造、月山大桥建设，升级改造塘下至桃树窝、大塘坳至黄沙铺2条一级公路，改扩建黄沙铺至金桂湖、茅田河至太平山等7条二级公路。完成黄荆口水库征地拆迁、工程设计，推进富水流域系统防洪综合治理，实施富水南岸水厂等5个集中供水工程。再布局建设一批小农水工程，不断提升农田水利设施整体水平。
突出工业项目优先。新签约工业项目40个以上，新开工建设工业项目30个以上，建成投产工业项目20个以上，新增规上工业企业8家以上。突出工业建链延链强链补链，聚焦电子信息、机械制造、现代物流、农特加工等产业，定向招引培育关联度高、配套性强、互补性好、产业链长的上下游企业，着力打造1到2个产业集聚区。深入实施企业技改工程，完成工业技改项目20个、投资18亿元。推动“企业上云”，新建5G基站209座。加快园区基础设施建设，继续推进南林工业园一期和科奥产业园二期建设，启动建设大盘垅工业园，持续提升园区承载力。鼓励企业租赁厂房生产，实现“落户即投产”，缩短建设周期，提升投产达效率。
三、更新理念优化营商环境
牢牢把握解放思想这个“总开关”，以更加开明的观念、更加开放的视野、更加开阔的思路谋划工作、推动发展。
打造更优政务环境。纵深推进“放管服”改革，持续清理压减行政许可事项，进一步简化项目投资、企业开办、工程建设审批环节和流程，全面推行重大项目团队化帮办代办服务。深入实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，降低市场准入门槛，放宽小微企业、个体工商户等经营限制。推行政务服务“一站式办理”，完成县政务服务中心改扩建，审批部门“应进必进”，实现“只进一扇门、最多跑一次”。加强网上审批服务，全力推进“一网通办、一窗通办、一事联办”和“跨省联办”“就近办”集成改革提质增效，推进业务流程再造和系统重构，服务企业群众“有呼必应、无事不扰”。
培育更优市场主体。建立企业跟踪服务平台，健全“一对一”双向联系服务机制，当好“店小二”，提供“保姆式”服务，推动“个转企、小进规”。大力支持大众创业、万众创新，新增市场主体4000家以上。认真落实国家减税降费政策，行业税负、小微企业社保缴费负担实质性下降。打好金融支持实体经济“组合拳”，鼓励金融机构推行首贷培植、无还本续贷、应急转贷基金、应收账款融资等服务举措，倡导企业登录“新四板”直接融资，疏通资金流向实体经济渠道。培育电商经济，以“消费品入村和农产品进城”双向驱动为抓手，加大电商发展支持和投入，加快互联网与三产融合，推动电子商务和物流配送全覆盖。
落实更优资源配置。坚持“两手”协同，完善政府调节监管，发挥国家政策资金、债券资金、地方财政资金导向作用，优先支持重点领域、骨干企业和重大项目。持续改进增减挂钩、增存挂钩、增违挂钩管理，加强用地指标对接争取，完善房屋土地征收补偿标准，加强土地收储，强化用地供给，保障重点项目落地。开辟重大项目供地“绿色通道”，对投资额度较大、带动作用较强、发展前景好的项目即来即办；推行工业项目“标准地”出让，探索一般项目“云供地”，落实项目建设用地设施配套。强化节约集约用地管理，严格土地规划管控引导，深入挖掘存量建设用地，优化用地结构和布局，推动土地利用方式从粗放使用到精细化管理转变。落实建设项目用地动态监管，督促项目及时开工建设，及时发现并严肃处理闲置和低效使用土地行为，切实提升土地使用效益。加强招才引智工作，引进和培育一批工匠型、复合型、创新型人才。
四、更高标准打造公园城市
聚焦城乡融合、产城一体，着力打造功能齐全、业态丰富、生活舒心的城区环境。
提升城镇品质。实施市政提升工程，推进城市防洪排涝、供水二期、老旧管网改造等市政基础设施建设，新建井湾中路、滨河路延伸线等8条市政道路，改造刷黑迎宾大道、工业大道，建成花园二桥，改造西站环岛，新建停车场2座，推进城乡公交一体化。启动阮家湾城市公园建设，延伸通羊河“一河两岸”景观改造。推进房地产业健康发展，改造5个老旧小区。实施“擦亮小城镇”行动，支持具备条件的乡镇因地制宜开展乡容镇貌、环境卫生、城镇秩序集中整治，打造美丽宜居、各具特色的小城镇环境。
繁荣城镇经济。推动城乡融合发展，编制城区与大路乡、南林桥镇同城发展规划，启动通山大道建设，引导工业企业向沿线合理布局，构建通南工业走廊，开拓新的工业经济集聚区。大力发展城市新经济，依托国际商贸城，加快建设鄂东南壹号冷链物流园，打造鄂东南地区最大物流集聚区；依托王明璠府第和花海景区，引导文化产业布局，打造城市特色文化集聚区；依托县文体中心场地资源和设施设备，打造集会议中心、商业会展、文艺演出、群众体育、公共服务等功能于一体的现代综合服务集聚区。持续振兴老城商圈，依托老广电、老水利、老人民医院棚改开发，重置老城商业布局，大力发展中高端购物广场，规范发展夜市经济，重振城市商业核心区。继续在新老城区科学谋划布局一批小而精的农贸服务网点，提升市民生活便捷度。
精细城镇管理。完成国土空间规划编制，强化规划管理刚性约束，坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。延伸市容管理、环境整治监管范围，加强背街小巷治理，强化占道经营、乱停乱放、乱贴乱画巡查整治。常态化开展“全民洁城”活动，持续深化“爱国卫生运动”，压实部门网格路段包保责任，强化“门前四包”。完善城区“四位一体”保洁模式，加大城区保洁人财物投入，实现城市道路可扫区域机扫率100%。深化新时代党建引领加强基层社会治理，规范小区业委会和物业管理。深入推进城乡环境整治一体化，扩大垃圾分类试点，完善垃圾分类收集、运输、处置机制。严格渣土运输、建筑工地扬尘监督管理，确保城区干净整洁。
涵养城镇文化。深度挖掘千年古县古镇文化底蕴，编辑通山历史文化系列丛书，谋划恢复历史文化名胜，提升凤池山历史文化名山形象；推动历史名人冠名城市道路、市政广场，高标准打造健康文化、廉政文化、法治文化等系列主题公园，赋予通羊河“一河两岸”文化内涵，发挥圣庙家庭、家风、家教教化功能。加强非物质文化遗产传承、保护和开发， 推动国家非遗通山木雕形成文化产业，推动省级非遗通山山歌、山鼓上舞台进景区，促进文化资源转化为文化资产和产业。实施新市民培育工程，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，开展行业楷模、道德模范、身边好人评选，发挥示范引领作用。继承发扬伟大抗疫精神，树立城市新形象，提升市民道德品位，营造全社会崇德向善的良好新风尚。
五、更强保障实施乡村振兴
举全县之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
力促脱贫成果和乡村振兴衔接。强化政策对接，对脱贫群众坚持扶上马、送一程，严格落实“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，聚焦边缘户监测、创业就业扶持、兜底保障等工作重点，持续加大精准帮扶工作力度，确保脱贫群众稳增收、有就业、逐步能致富。强化产业对接，用好用活易地扶贫搬迁配套产业发展基金，加强产业发展后续培育，推动扶贫产业与乡村振兴产业对接相融，提升农业标准化、规模化、品牌化水平。强化机制对接，继续落实县领导领衔包保和单位驻村帮扶工作机制，对接运营扶贫“832”平台，加强消费扶贫，抓好农产品产销对接，把更多农产品变成工业品，把初级产品变成高端产品，提高农产品附加值。
力促农业向特色和品牌升级。筑牢粮食安全底线，守住34万亩耕地红线和14万亩永久基本农田控制线，保障耕地总量占补平衡。调整完善产业奖补，激励农业开发热情，提升粮食生产积极性。强化春耕春播、夏粮夏油、秋冬农业开发规划指导，持续扩大玉米、油菜等经济作物种植面积，力争粮油产量再创新高。加强粮食储备管理，确保粮食市场保供平稳。突出科技化、融合化、集约化，依托城市郊区、景区和干道公路沿线，培育一批现代农业综合体；支持大畈麻饼、杨芳酱品建设工艺体验车间，支持九宫枇杷饮料、八福康枇杷膏开拓市场，支持九宫山绿茶、太平山雪顶红茶、杨芳白茶、畅周白茶唱响特色品牌，形成“一县多特”农业产业格局。强化品牌创建，新增绿色农产品认证5个、地理标志农产品1个。推动农产品标准化生产，完善农产品质量安全追溯监管平台，创建全国农产品质量安全县。
力促农村向生态和宜居提档。科学编制乡村发展规划，合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌。坚持示范引领、整村推进、全域覆盖，加快9个美丽乡村示范村和30个整治村建设，提升村庄美化绿化净化水平。鼓励创建美丽乡村、绿色示范乡村、美丽宜居村湾，重构乡村记忆，展示乡村魅力。启动农村公路“三年消危”行动，提档升级农村公路200公里。加强河道治理和小微水体管理，改造升级农村电网。深化农村产权制度改革，完善承包地“三权分置”政策体系，鼓励承包土地经营权流转。完成农村“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记，规范农村建房管理，激发农村资源要素活力。持续加强和改进乡村（社区）治理，提升村（社区）运转保障能力，选优配强“两委”班子，健全“三治两无”治理体系，提高基层善治水平。
力促农民向新型和职业转型。创新农村人才引进培育机制，以农村青壮年、返乡农民工、回乡大学生等为重点，引进一批善经营的“农创客”、懂技术的“田秀才”，培育发展一批知农爱农、扎根乡村的新型农业经营主体带头人；吸引各类人才到农村建功立业，把农村作为培养锻炼人才的广阔舞台，充实乡村振兴主体力量。推动城乡融合发展，启动第三批移民避险解困工程，促进农业转移人口市民化。着力培育新型职业农民，普及科学知识，提升农村群众政治觉悟、道德水平、发展能力，激发农民群众自力更生、艰苦创业、勤劳致富的内生动力与信心。大力弘扬传统美德，推进农村移风易俗，倡导文明乡风、良好家风、淳朴民风，营造邻里团结、尊老爱幼社会新风。
六、更严要求保护生态环境
生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存，必须坚定不移走绿色发展、可持续发展之路。
强化生态建设。抢抓全省“两山”示范县创建契机，实施生态环境补短板工程，完成新一轮退耕还林8500亩，新造林3万亩，封山育林3万亩，改造低产油茶林3万亩，森林抚育20万亩。探索实施“林长制”，加强森林资源保护，推进退化林修复改造，建设中幼林、木材战略储备林和珍贵树种储备林基地。全面停止天然林商品性采伐，加强古树名木保护，构筑鄂南绿色生态屏障。完成第三次国土调查，加强自然保护地建设。实施全域国土综合整治，推进“三区两线”和历史遗留矿山生态修复。推进绿色矿山建设，按照绿色开采、生态优先原则，持续规范非煤矿山管理。
强化污染防治。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，深化蓝天、碧水、净土保卫战，强力推进控尘、禁烧等专项整治，确保空气质量优良率95%以上。强化城镇污水垃圾处理、农业面源污染等生态环境治理。提高环境监管能力，严格环境污染责任追究。深入开展畜禽养殖、非法制砂排查整治等九类环保专项行动，加强饮用水源地保护和生态修复，集中饮用水水源地和地表水水质达标率100%。深化“长江十年禁捕”，加强野生动物保护，禁止非法交易和食用野生动物及鱼类。推进环境污染第三方治理，争取国家加大重点生态功能区转移支付力度。加强生态乡镇、生态村创建，让绿色、环保、节俭、健康的生活方式成为自觉行动。
强化文旅开发。按照移步即景、一步一景、处处是景的全域旅游发展理念，推动旅游开发与乡村振兴、特色种养、特色加工相生共融，打造一批高品质旅游景点村、休闲观光园和特色加工产业体验基地，丰富旅游产品，延伸旅游触角，扩大旅游影响。实施旅游景观景点打造，加快推进石门乡村旅游、富水湖旅游综合开发、天梯田园新村等特色旅游项目，建成开放仙岛瑶池、山居民宿。依托三界谷自然风光、生态环境以及“冷水坪”红色文化，精心打造康体养生、休闲度假、茶园观光、自驾车营地、森林探险、地质考察、红色主题观光等一批特色旅游产品和旅游项目。继续推动九宫山、隐水洞5A创建。持续完善旅游基础设施，推进太平山旅游公路、板富公路旅游连接线项目及旅游厕所建设，升级旅游服务中心、旅游标识标牌等旅游服务配套设施，不断提升旅游公共服务整体水平。加强旅游宣传推介，继续办好大畈枇杷节、九宫观星节等一批节会活动。加强咸岳九“小三角”区域沟通，构建区域旅游发展共建共享协作机制。重视文化产业发展，编制文化产业发展规划，出台促进措施，招引文化企业，扶持一批文化企业发展壮大，提升文化产业竞争力和影响力。
七、更实举措改善民生福祉
多谋为民之策，多出惠民之举，多办利民之事，努力让群众的日子过得越来越好。
全面发展社会事业。坚持教育优先发展，持续加大教育投入，优化教育绩效管理和奖励制度，增强教师从业荣誉感，调动教师教书育人积极性。深化教研教改，提升教师综合素质，力争中考、高考再创佳绩。完成六小整体搬迁，加快推进实验小学、通羊五小改扩建，建设通羊一小、一中初中部教学楼、职教实训中心，规划建设新城区公办幼儿园。深入推进文化小康，因地制宜、科学布点，加快建设一批口袋型、巴掌型、荷包型文化休闲设施。加强文艺人才培养，扶持文化精品创作，最大限度满足群众文化生活需求。广泛开展全民健身运动，办好各类文体赛事，创建一批全民健身示范乡村。加大科普宣传和新技术推广，重视科技创新和成果运用，加强知识产权保护，提升科技对经济社会发展的促进作用。
全面加强社会保障。坚持把稳就业摆在突出位置，落实创业就业各项扶持政策，积极鼓励群众创业就业，组织引导群众外出务工，鼓励县内企业开拓就业岗位，让更多群众就近就业。加强劳动监察执法，根治拖欠农民工工资行为，保障劳动者合法权益。强化政策惠民，及时足额兑现各类惠民资金，强化大灾大病救济救助，切实增强群众获得感，提升党委政府温暖关怀感知度。落实全民参保计划，五大保险参保率98%以上。动态调整提高城乡低保、社会优待抚恤等保障标准。鼓励发展社会养老服务，落实孤儿“助学工程”和“明天计划”。加强退役军人优抚救助服务，深化双拥共建，抓好烈士纪念设施建设维护。落实“菜篮子”“米袋子”责任制，统筹抓好生产发展、产销衔接、流通运输、质量安全等各项工作。深化财税体制改革，提升财政保障能力，逐步解决部门之间、行业之间、城乡之间苦乐不均问题。
全面维护社会稳定。落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，实施安全生产专项整治三年行动，强化重点行业领域安全生产专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。建立扫黑除恶长治长效机制，对黑恶犯罪做到露头就打，营造更加安全稳定的治安环境。创建“省级食品安全示范县”“质量强省示范县”。推进“智慧社矫”建设，加强社区矫正对象管理。推进平安通山、法治通山建设，深化“一村一辅”“一格一辅”，用好“雪亮工程”，建设“智慧平安小区”，提升社会综治管理水平。建设人民调解中心，构建多元化人民调解矛盾纠纷化解机制。规范金融市场秩序，深化社会信用体系建设，坚决打击取缔非法集资、非法融资活动，守住金融风险底线。畅通信访沟通渠道，稳妥化解信访矛盾纠纷和信访积案。
继续发挥工会、妇联、残联、共青团、工商联等群团组织桥梁纽带作用，加强国防双拥、老干老龄工作，统筹抓好统计、供销、编制、产品检测、民族宗教、外事侨务、气象通信、史志档案等各项工作。
八、更加注重加强政府自身建设
各位代表，正值“十四五”规划开局关键时期，责任重于泰山，征程时不我待。我们要以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，深入推进政府自身建设，把“抓落实”看得更重、抓得更紧、落得更实。
绝对忠诚抓落实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把握正确政治方向，对党忠诚、爱党为党，始终把党的利益放在首位，把维护党的权威和形象作为最高使命。提高政治能力，严守政治纪律和政治规矩，旗帜鲜明批评和纠正违规违纪言行，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持在县委的领导下开展工作，认真落实县委决策部署，扎实推进县乡村三级换届工作，压实政治责任，确保风清气正。
依法行政抓落实。坚持把法治政府建设贯穿政府工作全过程、各领域，强化政府部门依法履责，严格行政决策程序，规范行政执法行为，做到法定职责必须为、法无授权不可为。启动“八五”普法规划，推进实施民法典，严格执法、公正司法、全民守法。加强领导干部、青少年等重点对象普法教育，落实国家工作人员宪法宣誓制度。依法推行政府政务和信息公开，保障群众知情权、参与权、监督权。认真办理人大代表建议、政协委员提案，依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。
担当实干抓落实。切实提升解决问题“七种能力”，大力弘扬“深实严细久”作风，坚持底线思维、强化问题导向，知责于心、担责于身、履责于行，不回避矛盾，少说多干、真抓实干，认准的事情一抓到底，承诺的事项坚决兑现，切实把群众期盼的事变成要干的事，把在干的事变成群众理解和支持的事，把干成的事变成惠及广大人民群众的事。强化担当作为正向激励，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，理直气壮地支持敢闯敢干、锐意进取的干部。落实容错纠错和澄清正名机制，持续为基层减负。
清正廉洁抓落实。坚决落实一岗双责，认真履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任，以马不离鞍、缰不松手的定力，以反复抓、抓反复的韧劲，以钉钉子精神贯彻中央八项规定及其实施细则，驰而不息整治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。强化制度管权、管事、管人，健全行政审批、工程建设、公共资源交易等重点领域监管。支持纪检监察依规依纪依法履职，加强审计监督，强化巡视审计成果运用，严惩腐败和损害群众利益行为。加强机关事务管理，提升机关服务质效，创建节约型机关。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。历经疫情考验与洗礼，通山发展底盘更稳、韧劲更强、信心更足，任何挑战都阻挡不了我们前进的步伐，任何困难也压倒不了团结奋进的通山人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，持续发扬伟大抗疫精神，以坚韧不拔的毅力，以只争朝夕的劲头，永葆初心、牢记使命，乘风破浪、笃定前行，为开创通山更加辉煌灿烂的未来而奋勇前进！
